圣旨是早朝时下的。李德全站在丹陛上，展开明黄色的卷轴，声音尖而不刺耳。“奉天承运皇帝诏曰：设立商政司，专司商道立宪事宜。下设商法、商算、商学三科。永宁公主沈锦屏，任商政使，总领商政司。赵铭，任商政司副使，协理事务。”沈锦屏出列跪下接旨，双手接过圣旨，指尖微微发凉。赵铭跪在她旁边，接过副使的任命文书，手倒是稳。
百官跪了一地，没有人反对。周慎告老还乡了，二皇子被软禁了，周慕远在西北装病，连太后都闭门不出。反对派群龙无首连个屁都不敢放。皇帝扫了一眼跪在下面的文武，对沈锦屏说了一句“商政司交给你了，别让朕失望”，沈锦屏叩头说儿臣定不负父皇所托。
退朝后沈锦屏没有回公主府，直接去了新设的商政司衙门。衙门在城东，离公主府不远，是原来的户部一个废弃的仓库改的。沈锦屏站在门口看着门楣上新挂的匾额，“商政司”三个字还是她亲笔写的。赵铭站在她身后问什么时候挂牌，沈锦屏说现在。
碧桃把红绸揭开，匾额露了出来。沈锦屏看着那三个字沉默了片刻，说了一句“前世商人被人踩在脚下，今生我要让商人挺起腰杆”。碧桃眼眶红了，说小姐做到了。沈锦屏摇了摇头，“还没。这只是开始。”
当天下午，沈锦屏在商政司衙门召集了第一次会议。赵铭、胡四海、还有从户部调来的几个书吏，济济一堂。沈锦屏开门见山宣布了三项落地政策——第一，全国统一商税法，废除各地关卡乱收费。以后商人做生意，无论走到哪里，税率都一样。第二，建立商业法庭，商人间纠纷由商会仲裁，不用去衙门打官司。第三，商人子弟可参加商科考试入仕，不再被挡在科举大门外。
赵铭听完，第一个表态支持。那几个从户部调来的书吏面面相觑，但没人敢反对。胡四海坐在角落里搓着手，激动得脸都红了。沈锦屏看着他，让胡四海担任商法科主事。胡四海愣住了，指了指自己鼻子说小姐我一个大老粗，哪懂写法律。沈锦屏说了一句“你懂商人需要什么，这就够了”。胡四海站起来朝沈锦屏鞠了一躬，腰弯得比九十度还低。
商政司挂牌的消息当天就传遍了京城。茶馆里说书先生把沈锦屏的事迹编成了段子，从商贾之女到公主再到商政使，说得天花乱坠。酒馆里的商人拍着桌子叫好，说永宁公主是咱们商人的活菩萨。菜市场里卖菜的大婶听不懂什么叫商政司，但听说以后过路不用交关卡钱了，高兴得多抓了一把葱塞进顾客的篮子里。
消息传到慈宁宫，太后跪在蒲团上捻着空绳子。管事太监跪在她身后把商政司的事说了一遍，太后手里的绳子停了，过了很久才说一句“商政司？她要把大梁变成商人的天下”。她把空绳子放在供桌上站起来走到窗前，看着外面灰蒙蒙的天，没有再说话。
沈锦屏坐在商政司衙门的书房里，面前摊着商法科起草的第一份草案。胡四海趴在对面的桌上写，额头上全是汗。沈锦屏看了他一眼说别紧张，胡四海抬起头说我不是紧张，我是热。沈锦屏笑了笑，让碧桃去开窗。
胡四海写的条款简单粗暴——“第一条，商人做生意不用给官员送礼。第二条，官员不能随便罚商人的钱。第三条，商人欠债还钱，官员欠债也要还钱。”沈锦屏看完笑了，说可以，拿去给赵铭润色一下。胡四海挠了挠头说是不是太粗了，沈锦屏说不粗，商人要的就是这些。
赵铭把胡四海的草案拿回去改了三天，改出来的版本文绉绉的但意思没变。沈锦屏看了一遍，批了两个字——“可行”，让碧桃送交户部备案。户部新任尚书是赵铭的旧部，接过来看了一眼就盖了章。
夜深了，沈锦屏坐在公主府的书房里，面前摊着商政司第一份正式文件。碧桃端了银耳羹进来放在桌上，她端起来喝了一口。窗外传来猫叫，绿莹莹的眼睛在黑暗中闪了一下跳下墙头走了。远处皇宫的方向御书房的灯还亮着，皇帝没有睡，他也在看商政司的第一份文件。皇帝看完了放在龙案上，靠在椅背上闭着眼睛。李德全端了安神汤进来放在龙案上，劝皇上早点歇息。皇帝没有动也没有说话，忽然开口问了一句永宁今天在做什么。李德全说永宁公主在商政司衙门忙了一整天，晚上才回府。皇帝点了点头，端起安神汤喝了一口。
沈锦屏把文件锁进暗格里，钥匙贴身挂着。她站起来走到窗前看着天上的月亮。商道立宪落地了，商政司挂牌了，统一商税法、商业法庭、商科入仕三项政策正在推行。但她知道这只是开始。法律的条文容易写，落地执行才是最难。各地的地方官阳奉阴违，商人们习惯了被盘剥不敢反抗，还有那些藏在暗处的敌人——周慕远，她一直没有忘。
远处西北的方向，周慕远躺在病床上装病。管事跪在床前把商政司的事说了一遍，周慕远坐了起来脸色铁青。但他没有发作，又躺了回去闭上眼睛。现在还不是时候，他还要等。沈锦屏，你且得意，等我回来，新账旧账一起算。
商政司衙门的灯还亮着。胡四海还在写，他在起草商法科的第二份草案，是关于保护私有财产的。他写得很慢，一个字一个字地斟酌。碧桃从公主府带了夜宵来，胡四海接过碗呼噜呼噜吃完，把碗还给碧桃说了一句替我谢谢小姐，继续埋头写。碧桃看着他佝偻的背影眼睛有些发酸。这些商人等了一辈子，终于等到了这一天。
