六月初六的典礼定下来之后，姜明薇反而比从前更忙了。因为大典上要存入皇史馆的那部《共理条陈》，如今已经不止十二条了，而且这多出来的几条，来历颇为曲折。
事情起于五月中的一个朝会。那天都察院当殿呈报登闻鼓两个月的核数：四十七件击鼓案，查实三十一件，诬告反坐九件，余下七件还在查。这本是一份漂亮的成绩，满殿官员都等着皇帝褒奖，可内阁里一位姓沈的老学士出列读完数目之后，却慢慢说了一句：“鼓是好鼓，就怕日子久了，又成摆设。前朝也设过登闻鼓，设到后来，管鼓的官先是懒，再是收钱，最后干脆报说鼓皮破了，修了三年没修好。诸位，鼓不会自己坏的。”
一句话，把满殿的喜庆说没了。皇帝没答话，散了朝。
当天晚上，霍时衍把这话带回了后宫。姜明薇听完，正拆着护膝上一处松了的线脚，头也没抬：“这位沈学士是个明白人。他说的不是鼓，是所有新政的命门。政是好的，可执行政的人会变、会懒、会坏。咱们那十二条新政，条条都是靠眼下这批人的良心撑着的。良心这个东西，靠得住一时，靠不住三十年。”
“你有法子？”霍时衍在她对面坐下。
“有个思路，还没成形。”姜明薇把线头咬断，想了想，“这样，你明日把内阁的学士们叫齐，就说新朝要修一部基础的法度，不叫律例，叫《新朝会典》的底稿，把新政十二条往骨头里写。到时候我列席。”
“皇后列席内阁议事？”霍时衍挑了挑眉，“御史的折子又要满天飞了。”
“让他们飞。”姜明薇说得毫不在意，“折子转到我这儿来正好，我一并回。”
第二日，新朝内阁的议事堂里开了一场大梁开国以来头一回的会。皇后坐在阁中，不是旁听，是主议。案上铺开的，是姜明薇连夜写出来的一份东西，抬头一行字，《新朝会典·总纲草案》。堂中几位学士传看的时候，一页一页翻得很慢。
“诸位大人，我先说清楚今天要干什么。”姜明薇开口，也不客套，“新政十二条，如今是诏书。诏书是什么？是君王的话。君王贤明，诏书就是好东西；君王昏聩，一纸诏书就废了。梁帝在位十二年，废掉的先帝诏书还少吗？所以咱们今天要做的，是把这十二条从‘君王的话’，变成‘天下的规矩’。规矩立在法里，往后换个君王，规矩还在。这一步，叫入典。”
几位老学士对视一眼。为首的陈阁老年纪最长，修过两朝的典，捋着胡子先开了口：“娘娘这个意思，老朽听得明白。可入典不难，难的是入了典也没用。法度这东西，历朝历代都有，堆在架子上落灰的更多。娘娘打算怎么让法‘活’下来？”
“问得好，这就是我今天真正要说的。”姜明薇把草案翻到第一页，“诸位大人修了一辈子典，讲究的是‘治民’二字。我这份总纲，头一件事就是把这俩字换掉，不治民，顺民。所以《会典》的第一篇，不写刑律，不写官制，写民心。”
堂里静了一下。一个年轻学士忍不住出声：“民心……怎么写进法里？民心无形无质，如何成条目？”
“形是人给的。”姜明薇一条一条往下讲，“我拟了四个条目。第一条：凡朝廷大政，颁行之前，明发天下各府县张榜三十日。百姓有异议的，可以具帖投到县衙，县衙按季汇总上报。三十日之内，异议帖过千的政令，发回重议。这一条是什么意思？意思是政令出门之前，先过一遍百姓的眼。三十日，一千帖，这就是民心的‘形’。”
陈阁老捋胡子的手停住了，眼睛慢慢睁大。
“第二条：各级官吏考功，原先有两条，政绩和口碑。我现在把它拆细。口碑不由上官一个人定，由治下的百姓评。每年腊月，各县设评议日，百姓投签，上中下三等。连续三年评等居下的官员，无论政绩账面多好看，不得升迁。”
年轻学士倒吸一口气：“这……百姓懂什么政绩？若是有人串连投签，故意作践父母官，”
“串连好啊。”姜明薇笑了，“他要是能让一县的百姓串连起来投他下等，那说明他平日干的事，百姓桩桩件件都记着呢。这位大人，我不要百姓评得专业，我要的是让官吏知道，他头顶上不止有上官，还有治下几千几万双眼睛。贪墨为什么禁不住？根子就在官只对上负责，不对下负责。这一条，就是把‘下’也变成他的考官。”
她接着说第三条：“登闻鼓制度入典，管鼓的官吏玩忽职守的，与贪墨同罪，沈学士担心的‘鼓皮破了修三年’，往后有律条管着。第四条：朝廷每年正月，颁《民心疏》一道，把上一年各府县的异议帖数目、评议等次、击鼓办案的数目，统统汇总刊行，发到天下州府，张贴于市。诸位大人，这最后一条最要紧。政绩摊开给百姓看，官吏就藏不住东西；民心年年记录成册，后世修史，就有据可查，谁也糊弄不了。”
她说完了，堂内半天没人出声。几个学士的笔都悬在纸上，忘了落。
陈阁老缓缓站起来，把那份草案从头到尾又看了一遍。他看一页，摇一下头，不是反对的摇头，是感叹的摇头。看到最后，他放下稿子，嗓音有点发哑。
“老朽修典四十年。四十年里修的都是帝王之典，权柄怎么分、礼仪怎么定、刑罚怎么施，桩桩件件，是替君王管天下。今日娘娘这四条，是头一回，把‘百姓怎么看’四个字，写进了法的骨头里。老朽说句僭越的话，这不是修典，这是换了一个修法。”
“陈阁老，不是换了修法。”姜明薇摇头，“是天下变了，法得跟着变。前朝为什么亡？亡在法只防民、不防君，只管下面、不管上面。新朝要是照抄前朝的法度，那就是换了个姓的梁朝罢了。这四条写进去，往后不管谁坐那把椅子，都得顺着民心走。逆着走的，法里就有他一条罪名等着。”
霍时衍一直坐在旁边没有插话，这时候才开口。
“就按这个修。”他一锤定音，“内阁增设一个新职，专领《会典》总纲的编纂，兼管每年一道的《民心疏》。职名朕已经想好了，叫‘共理殿大学士’。”他顿了顿，目光转向姜明薇，“此职首任，授予皇后。‘共理之权，与国同休’——这八个字不能只写在聘礼单上，得写进官制里，才算数。”
满堂学士齐刷刷起身。这一回，没有人提祖制，没有人提御史会怎么说。陈阁老领头，长揖到底：“臣等，遵旨。”
散了会，两人并肩往内阁外走。日头正盛，廊下的影子缩成短短一截。霍时衍低声问：“方才在阁里，你说到第四条的时候，那几个老学士的眼神都变了。你觉出来没有？”
“觉出什么？”
“他们看你的眼神，跟看孤的一样了。”霍时衍说，“不是在看一个皇后，是在看一个执政的人。明薇，你三年前在这个局里是个什么角色，孤不知道，你也不肯说。可如今你自己写出来的这个位置，往前翻一千年，没有女人坐过。”
“所以说，前人这套东西写得不行嘛。”姜明薇随口接了一句，接完自己愣了半拍，赶紧找补，“我是说，前人这套制度写得不行，制度不行就重写，这有什么不敢的。”
霍时衍失笑，也没有追问。
走到内阁门口，采菱快步迎上来递话：“娘娘，城南周老夫人把护膝补好送回来了，托人带话说，字也绣上了，一行，说是照着她自己的原话绣的，一个字没敢改。”
姜明薇接过护膝，翻开夹层，就着日光看那行针脚歪歪扭扭的字，念出了声：“跪天跪地跪爹娘，别跪糊涂账。”
她念完自己先乐了：“好家伙，这是她的原话？”
带话的婆子点头：“夫人说，她一个绣娘，大道理不懂，就懂一条——账得明白，人才站得直。娘娘殿上要是跪了糊涂账，这护膝里的艾草就白絮了。”
姜明薇把护膝仔细叠好，收进袖中，回头冲霍时衍一扬下巴：“看见没有，你娘比内阁那几位老大人还懂什么叫民心。这行字，典礼那天我要让人当众念出来。”
