钦差临走那天，在桥头跟林小满说了最后一句话。
那时车马已经备好，他上轿前回过头来，问了一句：“林姑娘，青阳之法，孤本也。你既有此法，可曾想过，推到天下，该怎么走？”
林小满当时答的是“七县都在学着呢”。可钦差的车马走远之后，她一个人站在桥头，越想越觉得这个答案不够分量。
七县，是照着青阳描红。天下那么大，州府县道，山川河流，各处有各处的情形，照搬是搬不过去的。要推天下，得另有一套章法。
这个问题，把她问住了，也把她点醒了。
回到坊里，她跟小花交代了一声：“这些天账让石栓多盯一点，俺要闭关写个东西，天塌了别叫俺。”
“姐你要写啥啊，这么郑重？”
“写个大的。”
她一写就是三宿。
头一宿铺框架。青阳这四年是怎么一步一步走过来的，她闭着眼都能数清楚：先有路，再有渠，再有人，最后立规矩。这个次序放到天下也一样，乱一步，全盘皆输。她把大架子搭出来，分成四块，一块一块往上码。
第二宿填血肉。粮产三倍、商税三倍、代赈千户、七县进度，一样一样从实绩录里往外搬。她给自己立了个死规矩：策里写的每一个字，后头都得有数撑着，凡是拿不出数的，一律删掉。她说做官的看策，不听好听的话，只认账上的数。
第三宿专删废话。头两宿憋出来两万多字，她狠着心删，删到最后剩了一半不到。
第四天早上，她把稿子誊清，封了皮，在封皮上题了五个字，《全国基建策》。
呈递的文书是追着驿马走的。钦差此时还在回京的路上，当日到府城驿馆歇脚，收到了这份追呈上来的东西，连同林小满附的一封短信：
“大人临行所问，俺想了三夜。青阳是路的一小段，天下，才是整条。拙策一封，请大人御前代呈。策中数据，件件可查，如有虚言，俺一人担罪。”
钦差在驿馆的灯下翻开。
策分四纲。
第一纲，驿路网。策里写：“欲活天下之货，先通天下之路。以州府为节点，县道为脉络，先通干线，再密支线。路通一县，则活一县，青阳已验。”后面附着青阳四年的路网图册，和七县的外派进度表，一条一条，清清楚楚。
第二纲，水利网。策里写：“路通商，渠通命。修路与修渠须并行，一渠保一县之灌溉，旱涝有备，粮产方稳。”附的是青阳水渠的走线图，和修渠前后各村的产量对照。
第三纲，匠籍制。策里写：“路要人修，渠要人护。法再好，无人能行，就是废纸。请立天下匠籍，各县设匠学，教基础工法。另，青阳已开女子匠籍，首批十二人，考课与男子同卷同禄。技术不应锁在少数人手里，男女子皆可为匠。”
看到“女子匠籍”五个字，钦差的眉头跳了一下。他往下细看，考课的卷子、工账的记录、几个女徒外派协办的文书，一页一页都是实的。他放下策，摇头，不是反对，是暗自心惊。满朝文武，没几个人敢在御览的东西里写这五个字。
第四纲，物料标准。这一纲写得最重：“前三纲皆事，此纲是防。青阳水泥能有今日，靠的是三样：配比有定数，养护有定法，出料有定验。天下若推广而无标准，必生劣料。劣料价比良料贱一半，官吏贪贱，三年而良法尽毁，劣币逐良，前车可鉴。请立‘国标’，凡官办工程用料，非过检不得出场。一钱配比，不许差。”
四纲之后，附样板论据：三倍粮产，三倍商税，流民归乡，七县外溢。数据列了整整六页。末尾一行字：
“青阳一县可行，臣愚以为天下诸县皆可行。所差者，非法也，乃行之之信与恒也。”
钦差从头到尾看完，把策折好，郑重放进随身的匣子里，对老仆说：“这份东西，比青阳的路还值钱。路通的是一县，这策，是路通天下的图。”
京中，沈时远比皇帝先看到抄本，钦差进京复命之前，先给他过目了一遍。
看完，他在书房里坐了半个时辰，一动没动。
周明远来的时候，见他捧着抄本，又从头一页一页翻了一遍，翻到第四纲，指给他看：“你看看这段。我们工部议了十几年‘料法’，吵来吵去议不出个所以然。她一句‘一钱配比不许差’，把病根点透了。还有女子匠籍，”他把抄本合上，往案上一放，“此女之心，不在一县，在天下。”
他站起来，走到窗前，站了许久才开口。
“我父亲在世的时候，常说一句话，为官一任，要为天下修路。我做了二十年官，一直以为这话是说给当官的人听的。”他转过身，“今天才明白，这话原是写给所有修路人的。她替我，圆了我爹的训。”
周明远看他神色，小心问：“那你‘带职入京’的打算，还照旧？”
“照旧，而且更要去了。”沈时远走回案前，把抄本收好，“她这策进京，得有人替它在朝堂上说话。我去，就是把这份策，说给天下听。”
旬日之后，宫里传来消息。
钦差复命，将《全国基建策》呈上御览。皇帝看完，提朱笔在策上批了五个字：
“可斟酌行之。”
五个字，不多一个字，却等于认了方向。林小满写下的天下策，就这样进了天子的眼。
消息传回青阳，作坊里又是一阵欢腾。林小满倒是平静，把那五个字翻来覆去看了两遍，然后跟小花说：“‘斟酌’两个字，就是还要看。看什么？看咱们七县往后办得怎么样。外派小队干得越实，这策就推得越快。传话下去，第五批外派的考课，往后每月一报，报到俺这儿，俺亲自核。”
庞威府。
消息到的那天晚上，管家发现书房的灯一直亮到后半夜。
“民女。”庞威坐在案后，把这两个字嚼了很久，“从一个民女，到御览的策士。她这条路，走到御案上去了。”
“老爷，一个女子的策，何至于让您……”
“何至于？”庞威冷笑一声，“你懂什么。策入了御览，她就不只是青阳一个作坊的掌柜了。往后动她，不是动一个民女，是动一份御前挂了号的策。”他顿了顿，声音沉下来，“更要紧的是，这策里四纲，纲纲要人去办。谁来办？工部来办。青阳之法颁行得越深，她和沈时远那点里应外合，就抱得越紧。一个在县里立据，一个在京里递话，一明一暗，迟早捅到我头上。”
他提笔蘸墨，在纸上落下一行字。
“调离的部议，不能再等一个月了。十日之内，公文下发，人必须离青阳。”
写完，他把笔一搁，忽然又想起什么，抬头问管家：“沈时远近来的行装，查得怎么样了？”
“查了。行李不多，几口书箱。只是有一只黄杨木的匣子，他随身带着，寸步不离，连驿馆歇脚都搁在枕头边上。”
“匣子？”庞威的手指在案上停住了，“多大？装的什么？”
“巴掌大。撬不开看，他盯得太紧。”
庞威盯着烛火，看了半晌，缓缓地说：“巴掌大的匣子……账册，可塞得下。”
他挥挥手让管家退下，独自坐了很久。有些疑心，一旦冒了头，就再也压不回去了。
青阳。
呈策后的那个夜里，林小满在《营造杂记》续篇的末页，添了一段话：
“青阳一县之路，乃天下路之始。吾愿天下人，皆能修自家门前那段。”
写完，她合上书，靠在椅背上坐了一会儿。
小花端着宵夜进来，见她在发呆，问：“姐，想啥呢？”
“想俺刚来那会儿。”林小满接过碗，扒了两口，“那时候俺一门心思，就想修好家里那两亩地，让一家老小吃饱肚子。现在倒好，写出一份‘天下策’来了。”
“那不是挺好嘛！”
“好。”她放下碗，抹了把嘴，站起身，“就是总觉得还差点事。给京里再写封信。”
信只有三行：
“策进御览了，俺知道你已经看过。你带职入京那天，把俺这份策也带上。它比三证包轻，却比三证包远。你那头办旧案，俺这策办新路。一旧一新，一块儿摊到天子面前去。”
写完封好，她吹了灯。第二天一早还得去丙柜核七县的月报，钦差那句“可斟酌”，得拿七个县的实绩，一分一分，把它焐成“可行”。
