正月十二，宫里的诏书下来了。
诏书先到工部，工部当日誊抄十九份，分送十三州及各有关衙门，另有一份，专门送到工部街的女工官衙。送诏的还是那位内阁中书，这回他念得比上次慢得多，一字一顿，因为林小满让他念两遍。
诏曰：诸州依《天下营造法式》修官道、浚水利、建桥堡，以青阳为式，女工官局督验。三工列为诸州常役，三年为期，惠及编户。青阳为匠源总坊，京中标准局为法源总司，各州工程，料依三标，工依考成，验依留样。
中书念完两遍，把诏书的正式文本呈上：“林大人，部里的意思，督验章程要标准局尽快拟出来，呈部转阁。”
林小满接了诏，先不忙章程的事，先问了一个问题：“敢问中书大人，‘常役’两个字，是哪位定的？”
“是陈老大人。”中书答，“原本部议的稿子写的是‘大兴工役’，陈老大人圈掉了，改的‘常役’。老大人说，‘大工易起易停，常役才是生生不息’。”
“替俺谢谢老大人。”林小满把诏书捧在手里，“这两个字改得好。大工是朝廷一阵子的劲，常役是天下一辈子的日子。”
中书走后，衙门里炸了锅。新来的属官们围在档房，你一言我一语。
“大人，三年为期，十三个州同时动，这得多少料、多少人？”
“督验的章程怎么定？咱们局拢共十几个人，跑得过来十三个州吗？”
“跑不过来也得跑。”林小满把诏书在桌上摊开，压上镇纸，“章程今儿就拟。明远，取纸，俺说，你记。”
她绕着桌子走了两圈，一边走一边说：“督验章程，就三条，还是咱们标准局的老三条，料、工、验。第一，料依三标。各州建坊产水泥，配比照三标，每一批留样，样送京中存档，三年保固期内，工程出了事，拿留样说话。第二，工依考成。各州监工必须持匠凭，没凭的不许主持工程，持凭的按季报工，账目随报。第三，验依抽检。咱们局的人跑不了十三个州，那就不用全跑，每季抽两州，抽哪两州，头天晚上掷签定，掷出来谁就是谁，谁也别想提前打点。”
“掷签？”一个属官愣了，“朝廷的章程里写掷签？”
“写。”林小满说得干脆，“人查人，查三年就烂了。签查人，签不收礼。这条是俺跟庞威那路人打了九年学来的，凡是靠人心自觉的地方，就得有一样不认人的东西盯着。”
周明远一边记一边乐：“姐，这条要是写进去，各州的官怕是要骂娘。”
“骂吧，骂着骂着堤就修结实了。”林小满说，“接着记。最后添一条，各州工成考评，分上中下三等，上等者，次年工款增拨两成；下等者，减拨两成，主官记档。干得好的多给钱，干得差的钱都抠回去，这一条比什么训话都管用。”
章程拟了三天，呈部。工部过了两日批回来，一个字没改，只在末尾添了一行：“此章程印发诸州，永为范例。”
也是这三日里，沈时远的信从青阳到了。
沈时远这回是被部里临时召去协调的，诏书下发的诸司流程，营缮司、都水司、屯田司，各有各的旧例，各有各的扯皮，他在京里待了半个月，硬是把三司的流程捋顺了，把基建令的文书能一路畅通地发进各州的衙门。事情办完，人回青阳，信是在路上写的，字迹比平时潦草：
“令已入司，文书通达。吾在京半月，看三司的官起初如何推诿，又看他们见吾拿出的青阳三年账目后如何闭嘴。小满，吾们在青阳验了九年的那套东西，账目、留样、考成、抽检，在京里的衙门里，一个字不用改，照用。这说明什么？说明吾们修的不只是堤，是一套放之四海都立得住的规矩。基建令下，法有行手了。你面陈的法、立的标、颁的式，如今又督着令，功在千秋，自这一令始。婚期近了，吾在青阳赶各州的匠徒排期，排完这一批，吾就能安心当新郎了。你的未婚侣。”
林小满回信也写得快：
“令下，法行。你协令入了三司的流程，俺拟了督验的章程，掷签抽检那条你可想到是为何？防的不是今日的官，是三十年后咱们都不在了的官。规矩得比人活得长，才算立住了。卷十年，全国动土，十三个州，俺们的第一铲，开春就动。你安心排你的匠徒，排完回来，俺们把各自的账本，并成一本。你的未婚侣。”
二月里，诏书和章程一起传到了九州。
各州接令的情形，头一批回文陆续到了京中，什么模样都有。青州湖州庆州这些动过工的，回文干脆，就一句话：“已依令备料，候春动土。”没动过工的州就热闹了，有的要钱，有的要人，有的上折子委婉地问能不能“因地制宜从缓”，工部一概顶回去，批语统一：“法无因地制宜，只有依与不依。”
最绝的是云州。云州是最远的一个州，回文里夹了一封州守的私信，托人转呈林小满本人。信里写得很客气，说云州地处边陲，匠人稀少，请林大人念边地之难，允许云州先行购青阳成品水泥，暂缓自建坊。
周明远把信递给林小满：“姐，云州这意思，是想走个近道。买料不建坊，省事是省事，可这口子一开，别的州也跟着买，法式的‘料标’就成了摆设。驳了吧？”
林小满把信看了两遍，摇头：“不驳。”
“啊？”
“驳了他，他就拖。拖一年，云州的路就晚修一年，云州人跟着耗。”她提笔就开始写回文，“准他买，但给他三样条件。第一，先买两年，两年为限，第三年必须自建坊，建坊的匠徒，现在就送青阳来学，学费路费云州自担，青阳教。第二，买的每一批料，照三标留样，一样送京。第三，云州自建的坊投产那日起，本州工程用料，只许自产，不许再买。明远，你说这算什么？”
周明远想了想，咧嘴一笑：“这算……放长线，钓大鱼。买着买着，他自己的坊就立起来了。”
“对喽。”林小满把回文封好，“咱们要的不是云州今年听话，是云州十年后自己站得住。基建令是三年为期，可这路、这堤、这坊，是往后一百年一百年的事。”
回文发出去没几日，转呈云州私信的那个人又来了，是云州驻京的提举官，姓乌，四十多岁，跑得一头汗，专程登门道谢。
乌提举在堂屋里行了礼，坐下，搓着手说：“林大人，下官斗胆问一句。您那三条，回文里写得明明白白，可下官得给州守大人递个准话，两年限，是真的准许我们买两年，还是缓兵之计，明年就要变卦？”
林小满放下手里的笔，看着他：“乌大人，俺们标准局的档，一存一百年。回文入了档，白纸黑字，谁变卦谁去跟档房说去。你要是不放心，把这个也带走。”
她从案上取过一份文书，推过去。是标准局的督验章程抄本，末尾附了那行工部的批语：“此章程印发诸州，永为范例。”
“‘永为范例’四个字，是工部批的，不是俺林小满说的。”她指着那行字，“你回去告诉州守大人，两年之内安心买料修路，两年之内把匠徒送到青阳。第三年，俺等着验收云州自己的坊。头一批送来的匠徒里，要是能出两个持凭的，俺亲自去云州验第一段堤。”
乌提举捧着章程，起身长揖到底：“下官代云州百姓，谢林大人。”他走到门口，又停住，回头问了一句，“大人，下官多嘴，两年之后，云州真能出持凭的匠徒么？青阳的学堂，收我们那么远的人？”
“收。”林小满说，“青阳的匠棚里，如今住着十一个州的徒。卷一年来学第一批的时候，两百多人，如今是两期的数了。棚不够，去年又起了两排。乌大人，告诉你州守，别把自己当外人，这令是天下十三州的令，青阳的棚，就是给全天下备的。”
乌提举走后，周明远收拾茶碗，忽然说：“姐，俺刚算了一下，云州要是真送徒来，那就是十三个州，州州有徒了。”
林小满正低头往墙上那张天下舆图上补云州的名字，闻言顿了顿笔，抬头看着图上那一圈一圈的朱笔圈。
“数数。”她说。
“数啥？”
“数圈。从青州数到云州。”
周明远一个一个点过去，点到第十三个，声音不由得大了起来：“十三个！姐，图上圈满了！”
“圈是圈满了，可圈里头还没动土呢。”林小满把笔搁下，退后一步，看着那张被朱圈占满的舆图，伸手把图角上一处翘起的边按平，“开春第一铲，云州排在第七个动。传话给青阳，李铁柱的课，给云州的徒加一个铺位。”
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